今年把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),全國(guó)物價(jià)調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為CPI漲幅4%左右。這和去年的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個(gè)百分點(diǎn),比去年下半年至今月度CPI最高點(diǎn)低了1.1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪認(rèn)為,這既考慮了居民對(duì)穩(wěn)定物價(jià)的要求和承受能力,又考慮了物價(jià)變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在聯(lián)系。
為何將CPI調(diào)控目標(biāo)設(shè)為4%?
綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民承受力
今年全國(guó)物價(jià)調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為CPI漲幅4%左右。陳東琪分析說(shuō),國(guó)際金融危機(jī)后,政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,提出并實(shí)施一攬子刺激計(jì)劃。這種由緊轉(zhuǎn)松的政策很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)增加的趨勢(shì),負(fù)面效應(yīng)是物價(jià)上漲。
當(dāng)然,二者之間有一個(gè)時(shí)間差。從具體指標(biāo)看,GDP增速于2009年第一、二季度由降轉(zhuǎn)升,2010年第一季度上升到11.9%,CPI變化于2009年第四季度實(shí)現(xiàn)負(fù)轉(zhuǎn)正后呈現(xiàn)逐季上行趨勢(shì),去年全年上漲3.3%。今年是經(jīng)濟(jì)新一輪上升周期第二年,政府將今年的CPI上升目標(biāo)調(diào)高一個(gè)百分點(diǎn),提到4%左右。這既考慮了居民對(duì)穩(wěn)定物價(jià)的要求和承受能力,又考慮了物價(jià)變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在聯(lián)系。
社科院金融研究所研究員易憲容認(rèn)為,設(shè)定4%左右在于:一是政府預(yù)期今年的通貨膨脹壓力會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2010年,如果把CPI目標(biāo)設(shè)定過(guò)低,不僅距現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活會(huì)比較遠(yuǎn),央行要達(dá)到該目標(biāo)也不容易;二是既然預(yù)期今年通貨膨脹率會(huì)較高,如果不調(diào)高CPI設(shè)定目標(biāo),那么央行利用各種貨幣政策工具穩(wěn)定物價(jià)時(shí),就容易造成過(guò)度的信貸緊縮而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);三是調(diào)高CPI的設(shè)定目標(biāo),不僅表明現(xiàn)行政府宏觀調(diào)控政策的務(wù)實(shí)性,也為央行靈活使用各種貨幣政策工具創(chuàng)造了條件。
實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)有哪些有利條件?
糧食庫(kù)存充足有底氣
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源指出,國(guó)內(nèi)糧食連續(xù)七年豐收,糧食庫(kù)存大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),肉、油、糖、棉花都有充足的國(guó)家儲(chǔ)備,再加上工業(yè)品總體供大于求,構(gòu)成穩(wěn)定物價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是黨和政府把穩(wěn)定價(jià)格放在更加突出位置,實(shí)行省長(zhǎng)“米袋子”、市長(zhǎng)“菜籃子”負(fù)責(zé)制,這是穩(wěn)定物價(jià)的工作基礎(chǔ)。
中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行行長(zhǎng)周逢民代表指出,今年的廣義貨幣供應(yīng)量目標(biāo)比去年的實(shí)際情況低了3.7個(gè)百分點(diǎn),凸顯了國(guó)家穩(wěn)定物價(jià)的堅(jiān)定決心,有利于處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系。
陳東琪認(rèn)為,綜合看,今年物價(jià)總水平可控制在宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)附近,不會(huì)出現(xiàn)惡性通貨膨脹。除了以上幾點(diǎn),其他有利的方面還包括:目前控制熱錢(qián)的效果逐漸顯現(xiàn),外部流動(dòng)性受到一定程度的控制;資本市場(chǎng)特別是藍(lán)籌股市場(chǎng)取向活躍,將會(huì)吸收部分資金,減緩未來(lái)通脹的壓力;最近幾個(gè)月的采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)、消費(fèi)者信心指數(shù)、投資項(xiàng)目開(kāi)工量等指標(biāo)都顯現(xiàn)下降收斂跡象,這會(huì)減少需求過(guò)旺的壓力;今年全國(guó)大部分地區(qū)都調(diào)低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,投資需求增長(zhǎng)會(huì)受到一些抑制;“基數(shù)效應(yīng)”。
哪些因素不利于今年物價(jià)調(diào)控?
輸入性通脹影響加大
據(jù)重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表測(cè)算,今年全年CPI漲幅中,去年漲價(jià)的翹尾影響將超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn),新漲價(jià)因素將超過(guò)1.5個(gè)百分點(diǎn)。
“由于國(guó)內(nèi)和國(guó)外通脹壓力的疊加效應(yīng),今年物價(jià)調(diào)控的難度是很大的。”姚景源預(yù)計(jì),國(guó)際大宗商品價(jià)格將繼續(xù)猛漲,輸入性通脹對(duì)國(guó)內(nèi)的影響大于去年;國(guó)內(nèi)流動(dòng)性問(wèn)題的解決需要時(shí)間,夏糧生產(chǎn)遭受?chē)?yán)重干旱,勞動(dòng)力成本也在不斷上漲。
易憲容認(rèn)為,當(dāng)前國(guó)內(nèi)通貨膨脹高企的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有多少改變。首先,當(dāng)前消費(fèi)品價(jià)格上漲的原因是交織疊加的,是多種原因所導(dǎo)致的結(jié)果,最根本的原因是前兩年流動(dòng)性過(guò)度泛濫的結(jié)果。其次,如果國(guó)際原油的價(jià)格持續(xù)快速上漲,就一定會(huì)傳導(dǎo)到CPI上來(lái)。再者,居民銀行存款嚴(yán)重負(fù)利率,這不僅容易驅(qū)使居民把銀行的儲(chǔ)蓄拿到各種投資市場(chǎng),進(jìn)一步推高資產(chǎn)的價(jià)格,也是對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款嚴(yán)重地掠奪。
陳東琪還指出物價(jià)上漲的國(guó)際因素關(guān)鍵是美元濫發(fā)。美聯(lián)儲(chǔ)加快印鈔機(jī)運(yùn)行,向全世界輸出美元,同時(shí)也向全世界輸出通貨膨脹。
■報(bào)告摘要
物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定
要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),充分發(fā)揮我國(guó)主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫(kù)存充裕、外匯儲(chǔ)備較多等有利條件,努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響,消化要素成本上漲壓力,堅(jiān)決抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭。
要以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主,輔之以必要的行政手段,全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。
一是有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性,控制物價(jià)過(guò)快上漲的貨幣條件。
二是大力發(fā)展生產(chǎn),保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),積極開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”,暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。
四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序。特別要強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法,嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為。
五是完善補(bǔ)貼制度,建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,絕不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的正常生活。