【推進(jìn)農(nóng)民工市民化】
進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入財政保障
方案提出將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城市政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇,全面實行農(nóng)民工隨遷子女在輸入地、在全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育,并探索“教育券”等政府購買服務(wù)方式,逐步將農(nóng)民工隨遷子女納入輸入地普惠性學(xué)前教育,納入免費中等職業(yè)教育招生范圍;基本實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等享有參加中考、高考權(quán)利。
平等參保 全面實施社保“一卡通”工程
方案提出要擴(kuò)大農(nóng)民工城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面,加快推進(jìn)農(nóng)民工社會保險全覆蓋,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度有效銜接,推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷保險、失業(yè)保險、生育保險并享受相應(yīng)待遇,全面實施社會保障“一卡通”工程。
中央政府制定農(nóng)民工市民化總體方案
方案提出要構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)民工市民化機(jī)制。中央政府負(fù)責(zé)制定推進(jìn)農(nóng)民工市民化總體方案,統(tǒng)籌制度和政策安排,提出階段性目標(biāo)和任務(wù)。省級政府制定本行政區(qū)域農(nóng)民工市民化實施方案,統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)跨市縣農(nóng)民工市民化,落實省外農(nóng)民工落戶目標(biāo)和基本公共服務(wù)均等化的各項安排。城市政府因地制宜制定農(nóng)民工落戶條件,落實年度落戶目標(biāo),細(xì)化基本公共服務(wù)項目,提高基本公共服務(wù)水平。
建立農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制
在政府、企業(yè)和個人的成本分擔(dān)方面,政府承擔(dān)農(nóng)民工市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及公用設(shè)施等方面的公共成本。個人積極承擔(dān)城鎮(zhèn)社會保險和住房租購等方面的私人成本,通過運(yùn)用承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和宅基地用益物權(quán)增強(qiáng)成本支付能力。
此外,對于公共成本分擔(dān)機(jī)制,中央政府重點承擔(dān)跨省農(nóng)民工市民化的公用成本,省級政府重點承擔(dān)省內(nèi)跨市縣農(nóng)民工市民化的公共成本,城市政府承擔(dān)城市建設(shè)運(yùn)營成本行業(yè)基本公用服務(wù)支出。
【城鎮(zhèn)化的制度安排】
探索進(jìn)城農(nóng)民退出承包地、宅基地機(jī)制
對于改革至關(guān)重要的土地制度,方案指出,土地管理制度改革,要管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量。要深化征地制度改革,逐步縮小征地范圍;嚴(yán)格控制耕地資源保護(hù),確?;巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變,質(zhì)量有提高;探索建立城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民工承包地、宅基地自愿有償退出機(jī)制。
強(qiáng)化地方財權(quán) 降低城市政府支出壓力
方案還提出要改革財稅金融體制,建立可持續(xù)的公共財政和融資機(jī)制。完善基本公共服務(wù)支出分工,適當(dāng)降低城市政府的支出壓力;改革完善稅制,推進(jìn)房產(chǎn)稅、資源稅、城建稅、營改增等改革,適當(dāng)強(qiáng)化地方政府財權(quán);完善轉(zhuǎn)移支付體系,充分考慮吸納農(nóng)民工落戶人數(shù)和常住人口因素;完善城市建設(shè)融資服務(wù)體系,建立規(guī)范透明的地方政府債券發(fā)行機(jī)制,建立政策性金融專項貸款,運(yùn)用特許經(jīng)營吸引社會資本等,為城市建設(shè)提供期限長、成本低的融資工具。
實行全國統(tǒng)一的居住證制度
加快推進(jìn)戶籍制度改革,逐步剝離附加于戶籍制度上的福利待遇,還原戶籍人口登記功能;實行全國統(tǒng)一的居住證制度,取消居住證領(lǐng)取門檻,以居住證為載體,統(tǒng)籌人口居住管理和基本公共服務(wù)提供;建立國家人口基礎(chǔ)信息庫,整合人口信息資源,加強(qiáng)人口信息管理;實行差別化的人口遷移政策,引導(dǎo)人口合理有序遷移和適度集聚。
改革設(shè)市模式 以建成區(qū)常住人口為標(biāo)準(zhǔn)
還要推進(jìn)行政區(qū)劃創(chuàng)新,完善城市行政區(qū)劃設(shè)置和布局。改革設(shè)市模式,啟動設(shè)市工作。以建成區(qū)常住人口為標(biāo)準(zhǔn),完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新設(shè)市模式,適度增加中小城市數(shù)量;完善行政管理體制,改變行政等級配置公共資源的管理體制,科學(xué)設(shè)置城鎮(zhèn)政府職責(zé)和機(jī)構(gòu)人員編制。
對于城市群建設(shè),要建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,推動城市群內(nèi)各城市一體化、同城化發(fā)展。建立規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機(jī)制,建立成本利益共擔(dān)共享機(jī)制。